En ejercicio de su labor gremial y como vocera del cooperativismo colombiano, Ascoop entregó a la Superintendencia de la Economía Solidaria un documento con observaciones detalladas al contenido de la reciente “Guía de Derechos de los Asociados y Protección del Consumidor Financiero Solidario”.
Esta acción busca garantizar que los desarrollos normativos respeten y fortalezcan el marco jurídico propio del sector solidario, al tiempo que eviten interpretaciones que puedan afectar la autonomía y la naturaleza cooperativa de nuestras entidades.
1. Competencia supervisora: una alerta sobre posibles interpretaciones erradas
Uno de los principales llamados de atención se refiere al alcance que plantea la Guía frente a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). El documento de la Supersolidaria cita un concepto emitido por la SIC (radicado No. 23-269104 del 28 de diciembre de 2023) según el cual los derechos de los asociados en calidad de consumidores financieros estarían bajo su jurisdicción, en virtud de la Ley 1480 de 2011 (Estatuto del Consumidor).
Ascoop recuerda que la Ley 454 de 1998 confiere a la Supersolidaria competencia exclusiva para la inspección, vigilancia y control de las organizaciones solidarias. El artículo 36 de dicha ley establece claramente que la Supersolidaria tiene competencia para verificar el cumplimiento del objeto social, proteger los derechos de los asociados y asegurar el funcionamiento legal, democrático y transparente de las entidades supervisadas.
Cualquier modificación en esta materia requeriría una reforma legal expresa. En ese sentido, permitir una lectura que habilite una doble vigilancia debilita el marco institucional vigente y desconoce el carácter especializado de la supervisión solidaria.
2. Fortalecimiento de la estructura de protección al consumidor financiero solidario
Desde el gremio se reconoce el esfuerzo de la Guía por visibilizar los derechos de los asociados, pero se recomienda avanzar hacia una estructuración más robusta y técnica. Ascoop propone incluir en el documento lineamientos concretos para que las organizaciones solidarias puedan implementar adecuadamente sus sistemas internos de protección, destacando los siguientes aspectos:
- Procedimientos específicos de atención y resolución de conflictos dentro de las organizaciones solidarias
- Educación financiera accesible y contextualizada que facilite adoptar decisiones informadas y comprender las características de los diferentes productos y servicios cooperativos
- Adaptaciones normativas frente a productos y servicios digitales, garantizando medidas de seguridad para los recursos captados
- Garantías de seguridad para el uso de nuevas tecnologías por parte de los asociados
3. Los asociados no son simples consumidores: la naturaleza cooperativa marca la diferencia
Ascoop insiste en que los asociados no pueden ser tratados como simples consumidores. Son copropietarios, coadministradores y beneficiarios de un modelo económico con principios únicos. Aplicar enfoques normativos del derecho mercantil tradicional puede producir efectos contraproducentes, como:
- Interpretaciones descontextualizadas sobre derechos y deberes
- Evaluaciones ajenas al carácter democrático y solidario de la gestión
- Desconocimiento de la autonomía institucional y el principio de autogestión
En este sentido, se recalca que la Ley 1480 puede ser utilizada como referente complementario para buenas prácticas, pero no como instrumento base para una supervisión externa. La Supersolidaria ya ha integrado principios de protección al consumidor en circulares y lineamientos vigentes (como la Circular Básica Contable y Financiera), sin que ello implique pérdida de competencias.
4. Aportes propositivos
Entre las sugerencias presentadas por Ascoop se destacan:
- Corregir referencias normativas inexactas dentro de la Guía, especialmente aquellas sobre artículos inexistentes del Decreto 962 de 2018
- Reforzar el carácter exclusivo de la Supersolidaria como autoridad supervisora
- Incorporar herramientas prácticas que faciliten la implementación de los derechos
- Subrayar la necesidad de agotar los mecanismos internos antes de acudir a instancias externas
- Incluir procedimientos específicos para la protección al consumidor financiero solidario
La propuesta de Ascoop busca garantizar que el desarrollo normativo fortalezca el sector cooperativo sin comprometer su autonomía ni su marco jurídico especializado, asegurando una supervisión coherente con los principios del cooperativismo colombiano.
Lee el documento completo aquí: https://colombiacooperativa.coop/wp-content/uploads/2025/06/ASCOOP-Consideraciones-a-la-Guia-de-Derechos-de-los-Asociados-y-Proteccion-del-Consumidor-Financiero-Solidario.pdf
